刘家镇党委书记 常代兵
刘家镇是绵阳市游仙区的一个典型的边远丘陵镇，全镇以粮食生产为主，农民以蚕桑、种植业、养殖业和劳务输出为经济来源。为了努力夺取灾后恢复重建的全面胜利，在灾后农房重建中，刘家镇注重引导农民到小集中点建房，以小集中为主，分散建房为辅，截至目前，1000余农户已在小集中点内开工建房，已经建成小集中点25个涉及农户1000余户，初步建成了一批外形相对一致、户型美观实用、独立成院、功能完善的川西民居集中点，改变了农民居住条件和面貌。
探索农房小集中点建设的做法
(一)深入调查，宣传发动。一是调查摸底。5.12特大地震后，党委政府领导带队，镇村干部参与，多次深入全镇113个社逐户就灾后农房建设、农民建房意愿及困难等进行了署名问卷调查，共发放问卷2100余份，收回1750份。经过调查，有70%的农户愿意集中建房，81%的群众希望政府加强规划指导和监督。为此，党委政府进行了专题研究，提出了全镇农房建设以小集中为主的指导性意见。二是开“三会”宣传。多次召开镇村干部会议，村社代表会议和群众会议，宣传农房相对集中建设的政策和益处。三是承诺取信于民。党委政府郑重向重建户承诺：小集中点建成后，道路建设、人饮工程、沼气池等由政府包装、争取项目解决（现在这些项目均已落实，正在实施）。
(二)科学规划，精心组织。短期内农民的职业以种田为主，建房只可能改变其生存、生活环境，并改变不了农民的身份和职业，加之，远郊乡镇农村土地流转也还有个过程，在一定时期内农民还得要分散耕种田地，为此我们没有搞大集中。在规划时除考虑交通，水源、电力等因素外，还考虑了集中点辐射农民所种田地的半径（一般不超过3公里）。在区城建、国土部门技术人员指导下，我们按照“安全、就近、方便”的原则，适当打破村与村、社与社界限，全镇规划了农民集中建房点30个。
(三)示范引导，稳步推进。搞小集中点建设，在沿江一线或平坝地区的地方不算稀奇事，但在我们镇尚属首次。为稳妥起见，镇上先行搞了两个试点，一个是在条件较好的毛水寺村六组，一个是在距场镇最远的龙王沟村三社。选择他们作试点是因为两个地方受灾均严重，重建户的比例均在60%以上，前者农民的经济条件较好，后者村风民风较好。对于试点，我们没有直接给予一分钱资金支持，只是做到 “五个优先”：优先规划、优先供砖、优先解决沼气、优先解决人畜饮水、优先搞道路建设等配套项目。两个试点的65户农户在春节前均已搬进新居。正月十五元宵节，两个点的农户请党委政府一班人在新居内度元宵庆乔迁。试点成功后，重建户纷至沓来学习参观，到集中点建房的积极性高涨，龙王沟村四社、五社群众自发形成了约45户的两个小集中点。
(四)统筹协调，齐抓共管。由于我们镇建房农户较多，占全镇农户的45%，加之面临 “四无”即无资金（每户农民就是国家补助的建房款2万元左右，农民人均收入低于全区平均水平，有两个省级贫困村，政府办公经费全靠上级转移支付）、无工匠（全镇有证工匠不到20人）、无建材（是游仙唯一一个没有页岩砖的乡镇）无资源优势（地处绵阳城区45公里，没有地理位置的优势，没有旅游资源的优势）的情况下，推进了农房建设小集中难度可想而知，必须调动一切力量和有利因素推动小集中点建设。对于集中点农房建设用地，不改变集体土地性质，利用村民自治引导农户自愿调整，对于场地平整、基础施工等都由农民一事一议筹资出力解决，对于规划，我们通过城建部门的介绍请有资质的公司无偿规划，打共建牌子。对于部分农民建房资金短缺，政府出面协调农民在信用社贷款解决，对于建材短缺，政府出面在游仙镇等地协调红砖，确保每天有5万匹砖的供给，有序推进农房重建。
对于农房小集中点建设的启示
一、工作要“实”。基层干部责任大、风险大，怎样减轻压力增强动力，我的体会是要依靠一个 “实”字。不唯上不唯本，只唯实，善于发扬群众首创精神。只要大多数群众满意的，认准了的就大胆探索，自始至终鼓励群众搞小集中，以不变应万变，坚持实事求是。政府要诚实，说话要算数，打造诚信政府。大多数农民群众之所以信任我们，就是近年政府承诺的几件实事都落到实处，让群众得到了实惠。
二、方法要“活”。一定要依法行政。镇、村干部是灾后农房建设的主导，农民群众是灾后农房建设的主体。在引导农民建房时我们统一制作了申请、协议等文本文书，农民签字认可，把政府意志和群众的意愿结合起来。要善于组织引导，宣传发动，让农民在搞试点时自己出力出钱。二是要用活村民自治。村民自治处理群众问题有时比行政手段更管用，要在组织引导方面，由镇村指导，各小集中点的建房农户自行选举产生建房监督管理协会，由协会来统一组织、监督、管理建房中的各种事宜；在遇到建集中点所需土地调整难度较大时，都是利用村民自治手段进行调整，减少很多手续和不必要的麻烦，让农民深刻领会和明确：农房建设要依靠政府，但不能依赖政府。
三、规划要“先”。与城市建设一样，农房重建规划要着眼长远，先行一步。我们做了镇级农房重建规划、村庄规划、社规划和户规划。规划时要突出当地特色，注重保护当地的文化和一山一水一树，农家小院风格，依山而建，随湾就湾，山水相依，错落有致，而不一定都修成欧式别墅，整齐划一。这样使住宅与山形地貌、住宅与住宅之间，很和谐。同时，要尊重实际，量力而行，分步实施，稳步推进。
四、配套要“快”。改变农民的生活、居住条件，集中点的道路、饮水、环保及污水处理、沼气池等配套设施统筹考虑，尽快跟上。同时充分利用村民自治搞好集中点医疗、治安等社区日常管理和配套服务，配套的产业和土地流转也应该加快步伐，为农民增收致富开辟新的经济增长点，使农民居住的“硬环境（房屋）”和“软环境（管理和服务）”均得到改善，增强农民的幸福感。
编缉：张俊逸