中央农村工作会议专家谈 - 奋力谱写全面推进乡村振兴新篇章

“推动大面积提高粮食单产”“确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上”“加快推进种业振兴行动”“实施农民增收促进行动”“提升县城综合承载能力和治理能力”......19日至20日，中央农村工作会议在北京召开。会议聚焦粮食生产、耕地保护、种业振兴、乡村产业发展等重点任务，进一步夯实农业基础，找准方向路径，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

会议召开后，西北农林科技大学农经学者积极关注会议动态，认真学习领会习近平总书记对“三农”工作作出的重要指示，畅谈贯彻落实会议精神、推动农村工作高质量发展的实施路径。

稳面积提单产 夯实粮食安全“压舱石”

保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。

中央农村工作会议提出，要坚持稳面积、增单产两手发力。要抓好粮食和重要农产品生产，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产。

西北农林科技大学经济管理学院院长夏显力表示，要组织多学科多主体协同攻关粮食生产“卡脖子”问题，实现“良种、良田、良法、良机、良制”一体化配套。同时，树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，积极拓展国外稳定的食物来源市场，构建多元化食物供给体系。

粮食生产稳字当头，关键要稳住种植面积。在“地”的方面，会议强调，“要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升”。

西北农林科技大学经济管理学院副教授张蚌蚌认为，要从严格考核、制度改革、边际耕地改造、科技支撑、建立耕地保护联盟等方面多措并举推动落实。

在他看来，一是要实施耕地保护第三方评估考核，严守耕地红线；二要推进盐碱地、沙地、戈壁、山区耕地、坡耕地等边际土地保护性利用；三要协同推进农村集体产权制度改革和高标准农田建设，促进耕地连片化、规模化和高效化利用。四是加强土壤、水利、机械装备、信息技术等相关技术装备的研发及利用，推动耕地利用向数字化、绿色化和现代化转型。五是加强教育、科技、人才一体化联动，为我国实施最严格耕地保护战略提供人才和科技支撑。

科技自立自强 破解种业“卡脖子”难题

抓好粮食安全“国之大者”，有良田还要有良种。会议提出，要支持农业科技创新平台建设，加快推进种业振兴行动。

西北农林科技大学经济管理学院二级教授霍学喜说，推进种业科技创新及种业转型升级是近年关注的重要领域，今年中央农村工作会议再次清晰描绘了“种业振兴”的新蓝图。

霍学喜谈到，当前应继续强调全面实施生物育种重大项目的战略意义，依托国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，扎实推进、重点突破种业领域的“卡脖子”科技。同时，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜新品种及重视支持研发耐盐碱作物等新品种。并依托生物科技成果，加快玉米、大豆生物育种技术和品质产业化步伐。

在科技与改革方面，会议提出，要强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度，改革完善“三农”工作体制机制，为农业现代化增动力、添活力。西北农林科技大学经济管理学院二级教授朱玉春认为，这为做好当前和今后一个时期农业科技和改革工作提供了根本遵循。

“当前，我国农业农村发展进入加速转型期，必须深化农业科技体制机制改革。通过健全政府和市场协同机制，集中攻关制约农业转型升级的“卡脖子”问题，加快实现高水平农业科技自立自强。”朱玉春说。

借鉴“千万工程”良法 打造乡村振兴新格局

“千万工程”是此次会议的一个高频热词。其是20年前，习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策。20年光景，“千万工程”从浙江走向全国，重塑着更多中国乡村的面貌。

西北农林科技大学经济管理学院二级教授罗剑朝说，“千万工程”是“绿水青山就是金山银山”理念在浙江的成功实践，是以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，以提高农民生产生活质量为核心的村庄整治建设大行动。

但乡村资源禀赋各不相同，如何让“千万工程”成为助力建设美丽乡村的重要抓手？

罗剑朝表示，要借鉴“千万工程”的经验，学习运用其中蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，一体化实施乡村规划、建设、管理、经营、服务，走出一条统筹城乡、融合发展、可持续的乡村振兴新路。同时，根据经济发展基础、自然条件、区位特征、资源禀赋优势、历史文化传统等条件，推动万千乡村各展其长、各施其能。

乡村振兴靠产业、产业发展靠特色。此次会议强调，要提升乡村产业发展水平，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业。

西北农林科技大学经济管理学院二级教授刘天军认为，要从做好“土特产”文章、重视农产品质量安全、构建农业绿色产业体系及协同高效的现代农业创新体系等方面入手，不断培育农业新质生产力，加快推动农业产业高质量发展。

“我们应立足资源禀赋，分类抓好乡村特色产业发展，并建立健全农产品质量安全监管体系，提高农产品质量，推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，一体推进、设计、部署“产业链、创新链、资金链和人才链”，以颠覆性技术和前沿技术催生农业领域新产业、新模式、新业态。”刘天军说。

守住返贫底线 绘就农民增收“幸福图”

农业特色产业不仅能丰富农村经济结构，还能带动农民增收。会议提出，要“强化农民增收举措”“实施农民增收促进行动”。

西北农林科技大学经济管理学院教授白秀广表示，要从稳就业、促产业、拓途径三方面入手。一是加强农民职业技能培训，提高就业技能；二是促进县域城乡融合发展，提升农业产业附加值，拓宽农民增收途径；三是创新生产经营模式，实现节本增效、提质增效、营销增效。四是创新农业生态补偿机制，增加农民转移支付收入。

在返贫监测方面，西北农林科技大学经济管理学院副院长、教授张寒认为，应建立灵活监测系统，定期评估潜在返贫风险，制定针对性预防措施。同时，培养农村劳动力具备适应市场就业的能力。设立创业孵化中心，激发农村低收入人口的创业潜力。支持绿色农业、生态旅游等可持续发展产业，促进农村经济增长。

此外，还要鼓励农村合作社积极参与帮扶，形成基层自治力量。通过政府、社会组织和企业等多方合作，协同推动返贫监测和应对措施实施。在农村低收入和欠发达地区加强社会保障与教育支持力度，推动建立更为稳固的农村帮扶长效机制。

会议还指出，“强化农村改革创新，在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新”。

“金融支持助力乡村振兴视角，重点要关注数据、试点和‘两个确保’。”西北农林科技大学发展改革处副处长、经济管理学院教授石宝峰说。

他表示，应加快建立完善涉农信用信息数据库和开放共享机制，将供需两端进行有效衔接，让更多主体获得有效资金支持。并持续开展金融支农机制模式创新试点，以点带面，努力破解农村金融“卡脖子”难题。同时，利用金融支持确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上，确保不出现规模性返贫。

通讯员：马奕颜 全媒体记者：谷幸 李煜强