人们常说“土地是农民的命根子”，农业可持续发展的主体只能是农民，除了农民任何其他群体都缺乏主动保护耕地的动力和热情。但是，农民对土地的不可割舍的情感正在消退，其突出表现是越来越多的人不愿为培植土地肥力而付出，一些农民甚至期盼着承包地被征或被占，希望把自己的承包地 “一卖了之”。
这种变化对农业可持续发展伤害极大。导致农民与土地情感断裂的原因很多，其中最重要的原因在于排斥农民农业生产的主体地位的种种现象，动摇了农民对土地的信心和信念。有的以增加集体收入名义，由村集体收回农民承包地，实行“集体”统一经营或创新发包收取租金；更多的是利用各种办法“流转”农民的土地给工商资本，搞所谓大规模的“现代”农业，把农民变成“既拿地租，又打工挣工资”的工人。
这些想当然的措施尽管冠以“现代”或“创新”名义，其实质都是把作为农业主体的农民变成了农业生产的“看客”。客观上削弱了农民与土地的密切关系，助长了农业生产的短期行为、掠夺行为，土壤退化、面源污染、植被破坏等消极后果。
如何培养农民对土地的深厚感情，让农民发自内心的热爱土地，把为子孙留下一片永续利用的土地作为自己的神圣责任。这就必须通过制度创新强化农民的农业主体地位。
最近，中央多次强调，要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵。要准确把握中央这一重要判断的精神实质，需要理解以下三个问题。
第一，农户是最适合农业生产的组织形式。以农户经营为基础的统分结合的双层经营体制，之所以成为农村改革成功的标志并成为我国农村基本经营制度，其本质在于尊重了农民的农业生产主体地位，农民获得了一定程度的种地自由，极大调动了农民生产积极性和创造性。
党的十九大进一步地肯定了农户经营的重要地位，重申土地承包关系长久不变，要探讨小农户和现代农业的衔接问题，赋予双层经营体制新的内涵。应该看到，农户经营是被理论和实践反复证明的最适合农业生产的组织形式。这是由农业生产与农户特点共同决定的。“自己为自己劳动”成本最低、效率最高、风险最小，是农户生命力最为基础的因素。
无论农业组织怎么创新，违背了这个特点失败必然发生。但是，我们必须看到小农户经营问题是普遍存在的，由于地块小，靠农业收入养活不了全家，强壮劳动力只能进城打工，于是兼业农民出现了。因为打工挣钱更容易，种地成了“鸡肋”。
调查发现，兼业农民种地的态度发生了变化，“够自己吃就行”成为很多中老年人种地的目的。有的农民只管种和收，疏于田间管理。在这种情况下，农民对采纳新实用技术的热情锐减，合作需求也十分微弱，土地合理利用受到影响，现代农业生产体系难以形成，以至于未来谁种地成为社会普遍担心的问题。
因此，人们形成共识，农业经营方式必须创新。需要明确的是，农业经营方式创新的正确方向只有一个，这就是坚持农民主体，以否定农户经营为特点的各种创新尝试都是违背农业基本特点和规律的，失败是必然的。
