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就在媒体广泛质疑地方政府过分依赖土地财政时,国家土地副总督察甘藏春4月19日明确表示:“在中国,土地财政是一个客观事实,是我们的一个制度安排。”甘藏春今天在国新办召开的新闻发布会上说,就是发达国家,城市政府这一级的财政收入70%甚至80%也同样来自土地税收。 在甘藏春看来,中国地方政府土地财政问题出在“形成机制”上。 而从国家土地总督察办公室今天发布的第4号国家土地督察公告(以下简称4号公告)所披露的地方政府在土地管理中所暴露出来的一些问题,不难看出“机制问题”所带来的严重后患。 土地财政牺牲子孙利益 就土地财政,甘藏春说,有它的宪法基础。“因为中国宪法确定,城市土地是国家所有,国有土地变成资产,形成资产性收入,这必然是财政性收入。”尽管甘藏春认可土地财政存在的必要性,但他同时也表示,当前土地财政形成的机制是有问题的。 甘藏春说,目前,中国的土地财政主要依赖扩大新增建设用地规模,通过土地出让来获取收益,地方政府主要的建设资金来源于土地出让收入,这样客观上促使了多卖地、快卖地、早卖地、贱卖地,牺牲了子孙后代的利益。 “市场经济比较完善的国家土地财政主要来源于土地保有的税收环节,不是依赖土地的增量环节。”甘藏春认为,国内应研究借鉴发达国家的经验,从机制上来研究土地财政的问题。 有的省基本农田保护问题严重 在地方政府“多卖地、快卖地、早卖地、贱卖地”的大背景下,部分地区的土地违法违规问题频繁出现。 4号公告坦陈,少数省份耕地保护意识薄弱,热衷于上项目搞建设,“有的省份基本农田保护面积已逼近规划目标;有的省份耕地后备资源不足”。4号公告认为,这些省落实耕地占补平衡越来越困难,实施难度加大,补充耕地质量偏低。 同时,违法违规用地总量仍然较大,部分地区和行业的违法用地还比较严重。4号公告说,有13个省(区)违法占用耕地超过1万亩。国家和省级重点工程项目违法用地33.04万亩,其中耕地15.02万亩,分别占全国违法用地面积和违法占用耕地面积的45.05%和54.72%。 部分地方违规供地用地 四川省简阳市人 |
