大家普遍认为，汉朝将秦朝大部分政策进行了继承，最明显的便是行政体制。中央成立以丞相为核心的官僚体制，地方建立郡县制。
以上政策皆加强了中央集权，因此是“汉承秦制”最好的证明。
其实汉朝继承秦朝的政策中，行政体制只是相对表面的，汉朝承袭最彻底的政策还是农业立国，这也是随后几千年封建王朝的基本国策之一。
一、横山之谋
山东的别称为“齐鲁大地”，是因为春秋战国时期这里存在过两个大国：齐国和鲁国。其实山东还存在过一个叫横山的国家。
这个国家擅长制造兵器，齐桓公即位后想吞并横山，但军事行动会付出极大的代价。因此管仲想出了一套“不战而屈人之兵”的战法：经济战。
首先齐国花高价在横山购买兵器，有多少买多少，市面上的兵器买空了便预定。齐国大肆购买兵器引起了其他国家的恐慌，于是纷纷跑到横山来进货。
这样在几个国家的推动下，横山的兵器身价暴涨，铁匠干一天顶的上以前干一个多月的。于是该国老百姓纷纷放弃种地，开始打造兵器挣钱。
几个月后，齐国宣布从别国高价进口粮食，来多少粮食便收多少粮食，一时间天下的粮商都云集到了齐国，再也不去别的国家贩粮了。
又过了几个月，齐国突然宣布关闭与横山的边境，不准一粒粮食流入横山。横山的老百姓在几个月前都放弃种地了，现在兵器库存比粮食还多，打齐国又打不过。没有饭吃的横山最后只能向齐国投降。
齐国兵不血刃吞并了横山国，史称横山之谋。
从这一点可以看出，当时的国家对经济、对老百姓是没有约束的，大家想干什么就干什么。这种从业自由看似很好，但对于一个国家，尤其是生产力低下的时代来说并不是什么好事。
二、农业立国
春秋战国之前的“自由风气”直到商鞅变法之后才告一段落。
商鞅变法的主纲领便是刺激农业生产，限制商业发展。其实类似的政策其他国家的变法多有涉及，但商鞅的变法更彻底，对历史的影响也更大。
商鞅的农业政策先是奖励开垦，这样有大批人受利益刺激去种地。
之后废除了井田制，也就是说之前土地是国有的，商鞅变法之后变成私有的，允许无限买卖。土地私有看似是退步，其实是确定了秦国农业立国的路线。因为土地允许自由买卖，就会吸引更多的资本进入农业领域。钱从何来呢？自然是经商的钱。
最后除了减轻农业赋税之外，商鞅还规定税收以人口计算，不以土地多寡纳税，这更刺激了农业的发展。毕竟经济活动是逐利的，谁都愿意付出最少的辛苦获得最大的利益。那个时候交通不便，经商路上出点危险再正常不过，农业相对来说风险最小。
汉朝便继承了这种思路。《过秦论》的作者贾谊和文臣晁错都提出过勒民归农政策。比如降低和减免赋税，文帝一朝曾实行过农业税全免，景帝时实行三十税一的政策。甚至皇帝将废弃的皇家园林拿出来给老百姓种地。
同时汉朝还专门为农民提供过上升渠道，部分爵位可以拿粮食换。当然能够用粮食换爵位的都是地主。
为了在意识上抑制商业，政府还提出“士农工商”的等级划分，商人的政治地位最低，最被人瞧不起。这里就陷入了一个陷阱，对于最卑贱的职业，政府是不屑于管理的，也就是不收税。
三、汉朝的另类手段
由于商业活动的利润大，导致很多人明知商人地位低贱，但冲着金钱也甘愿“堕落”。西汉经济学家贡禹说过：商人一年的利润顶的上地主十多年的收入，还不用交税，自然大家愿意当商人。
当然商业税也不是没有收过，刘邦曾经对商人收以重税，但出发点是“重租税以困辱之”。汉惠帝以后又放宽了政策，司马迁说过：想要致富农不如工，工不如商，绣花的不如开商铺的。
汉朝对商业活动的抑制并没有秦朝那般强力，统治者主要的目标还是豪强。由于农业政策的宽松，导致豪强凭借势力与财力兼并了大量的土地。
最初土地买卖是刺激资本投资农业，促进农业的发展。但到了汉朝，土地买卖已经严重影响到了国家经济。由于承袭了秦朝的制度，税收不以土地多寡计算，造成大片土地不需要交税。
汉朝的政策是强行迁徙豪强，这点与秦始皇“迁豪强于咸阳”的政策类似。汉高祖曾迁徙过六国贵族，汉武帝直接将天下豪杰迁到了自己的陵寝附近。
迁徙的标准也并非只是财富，还有在当地根基深厚、对社会有影响的人。比如汉武帝强行迁徙郭解。郭解这个人是当地黑白通吃的侠客，被强徙的时候地方官还帮其说话：郭解家里没钱，不符合标准。
但汉武帝直接说：“郭解这个人说话比将军还好使，我看他一点都不穷！”
四、以农为本
无论是土地自由买卖，还是强徙富商豪强，都是农业政策的变种。说白了，就是国家为了加强对基层社会的控制，重农抑商也是强化中央集权的一种方式。
当小农经济盛行，大家都指望土地养家的时候，国家就相对好治理。尤其是小农经济抵御风险较弱，更容易被统治阶级管理。
作者：我方特邀作者侃大山
参考资料：《汉代农业：早期中国农业经济的形成》、《商鞅变法与王莽改制》
