对十三届全国人大四次会议第2097号建议的答复
李爱青代表：
您提出的关于提升完善农业特色产业扶贫园区的建议收悉。经商国家乡村振兴局，现答复如下。
一、关于科学推进产业扶贫园区建设
农业农村部高度重视产业扶贫园区建设，强化政策扶持，推进集聚发展，提升脱贫地区产业发展水平。一是加强顶层设计。2018年12月，农业农村部会同国家发展改革委、财政部等8部门印发《关于实施产业扶贫三年攻坚行动的意见》，明确要求各地把扶贫产业园建设作为推进产业扶贫和乡村产业兴旺的重要抓手。2021年4月，农业农村部会同国家发展改革委、财政部等9部门印发《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》，要求围绕主导产业，建设农产品加工园区和农业产业园区。二是加大资金支持。在组织各地申报创建国家现代农业产业园时，明确优先支持符合条件的脱贫县，并协调有关部门在推进科技园和产业融合发展示范园建设时优先支持脱贫县。目前，已累计批准创建200个国家现代农业产业园，其中支持革命老区、脱贫地区等欠发达地区的数量达到89个。每个产业园中央财政安排补助资金1亿元，支持改善基础设施条件，提升全产业链发展水平。三是强化指导服务。制定国家现代农业产业园管理办法，规范批准创建、监测评价、绩效认定等程序，要求先规划、后建设，精准选择主导产业，坚持集中连片布局和全产业链开发。以县为单位统筹布局产业园生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。据统计，脱贫地区目前已创建县级以上各类扶贫产业园2100多个，成为引领推动脱贫地区特色产业发展的重要支撑。
二、关于促进园区一二三产业融合发展
近年来，农业农村部积极整合资源，加大支持力度，引领推动各类农业园区一二三产业融合发展。一是促进主体融合。2019年以来，农业农村部先后印发《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）》，安排财政专项资金，实施家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，支持发展龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体。目前，全国已登记家庭农场300多万家、农民合作社225万家、县级以上龙头企业9万家，发展农业产业化联合体7000多个。二是促进业态融合。引导经营主体聚焦农业两头、生产两端，跨界配置农业和现代产业要素，促进农业生产与加工、流通、销售、旅游等产业相互连接、交叉融合，培育种养循环、中央厨房、休闲农业、数字农业等新产业新业态，增强产业融合发展新动能。2020年，全国稻渔综合种养面积已达到3800多万亩，预制菜肴、中央厨房等加工新业态收入已超过2万亿元，乡村休闲旅游营业收入超过6000亿元，农产品网络销售额达6100多亿元。三是促进利益融合。鼓励发展企农契约型、利益分红型、股份合作型等合作模式，引导融合主体建立健全订单生产、股份合作、产销联动、利润返还等多种紧密型利益联结机制，把就业机会和产业链增值收益更多留给农民。目前，各级龙头企业通过产销订单、土地托管、资产入股等方式，已带动1.25亿小农户融入现代农业产业，其中脱贫县1.4万多家市级以上龙头企业带动了500多万脱贫户。
三、关于加大对入园经营主体政策支持
新型经营主体是推动产业园区发展的主要力量。近年来，农业农村部切实加强部门协调，推动政策创新，积极支持新型经营主体发展。在财政扶持方面，2020年，农业农村部会同财政部安排中央财政资金250多亿元，支持各地大力培育新型经营主体。其中，中央财政安排50亿元，支持新型经营主体等建设农产品产地冷藏保鲜设施，增强技术应用和生产经营能力，提升市场营销和品牌培育水平。中央财政安排资金105亿元，支持各地建设优势特色产业集群、现代农业产业园和农业产业强镇，带动新型经营主体集聚发展。在金融服务方面，2020年，农业农村部会同财政部等部门印发《关于进一步做好全国农业信贷担保工作的通知》，创新农业适度规模经营主体贷款服务模式，将农业信贷担保费率降低至0.8%，其中脱贫地区降低至0.5%。鼓励金融机构开发新型经营主体专属信贷产品，协调农业银行、邮政储蓄银行以及省级农业信贷担保公司开发仓储贷等专属产品。2019年，推动财政部在10个省开展地方优势特色农产品保险以奖代补试点，2020年试点范围已扩大到20个省。在用地保障方面，自然资源部2019年印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，明确各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，支持农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地。农业农村部会同自然资源部等部门2021年印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，鼓励在符合国土空间规划前提下，拓展集体建设用地使用途径，盘活农村存量建设用地，支持农村产业融合发展。
四、关于加强园区经营管理人才引进培育
近年来，农业农村部会同有关部门加强指导服务，优化政策环境，不断加强农业农村经营管理人才队伍建设。一是培养农村实用人才。开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，重点遴选农村基层组织负责人、新型农业经营和服务主体带头人、乡村能工巧匠、返乡入乡“双创”人员、大学生村官等进行培训，提升脱贫致富带动能力，为农村培养留得住、用得上、干得好的实用人才。二是引进返乡入乡创新创业人才。人力资源社会保障部、财政部、农业农村部联合印发《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》，农业农村部会同人力资源社会保障部印发《扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模实施方案》，落实对返乡创业人员的税费减免、担保贷款、场地安排、就业扶持等政策，引导各类经营管理人才返乡下乡创业创新，带动农民就地就近就业。三是培育高素质农民。实施高素质农民培育计划，面向种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体以及种养加能手和返乡入乡重点群体，开展种养、加工、销售、品牌、管理等全产业链培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的现代农民队伍。2020年，中央财政投入23亿元，培育高素质农民数量已超过65万人。
下一步，我部将会同有关部门，认真贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》以及农业农村部门等10部门《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》的部署要求，加强规划引导，加大投入力度，完善政策措施，健全管理机制，高质量推进脱贫地区产业园区建设，不断促进一二三产业融合发展，为巩拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供有力支撑。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
