今年中央一号文件提出，农村人居环境整治工作要同农村经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，注重实效，防止做表面文章。记者调研发现，一些农村环境整治工程开始时投入大、样子好，但因后续缺乏投入、管护，有的已经荒废了。
“亮点工程”成了“荒草园”
中部某省的一个山区农村，村口牌楼东侧的一座公园内的景观已多处破败。
一名78岁的村民告诉记者，这里原先就有一座村委会建成的凉亭，村民们喜欢在这里聚集。2015年，第一书记到村里任职，和村干部商量把这里修建成公园，让村民能在这里休闲，也美化了乡村。
“当时就在村口东边建设风车、水车、喷泉，还建了鱼塘。”村民说，风车是米黄色的，水车在流水冲击下还能转动，但三四年过去了，风车成了灰白色，水车也没有流水可用了，喷泉也不喷水了。
据了解，当时修建这座公园花了大约30万元，全部由驻村扶贫工作队出资。由于村集体几乎没有收入，缺乏后续管护，原本漂亮的公园就变得如今这样破旧不堪。
同样的问题也困扰着其他一些地方。西部某县在美丽乡村建设中投入大量资金，为每村配备了垃圾箱，家家门前添置了垃圾桶，每个乡镇也配备了多台垃圾车。
该县一名村干部告诉记者，垃圾收集后，因为他们村没有垃圾车，只能到临近村去借。“靠人情借车倒垃圾，大家慢慢就没了积极性，整齐的垃圾箱就变成了垃圾山，堆得实在看不下去了再去借车。”
有的村虽然配备了垃圾车，仍旧没有走出垃圾处理难的困境。“配了垃圾车和垃圾桶，却没有解决油钱，垃圾车只好长期闲置。”一名村干部坦言，村集体经济较薄弱，根本无法负担垃圾车日常运转的花费。
基层干部群众反映，营运成本一直是困扰美丽乡村建设的一大难题，这导致一些乡村不仅没能持续“美丽”，还出现了“倒退”，影响了群众建设美丽乡村的信心。
北方某村在农村厕改中统一修建了双瓮漏斗式新厕所，还配备了一辆抽粪车，但由于抽粪车使用一次成本太高，村民渐渐又用回了传统旱厕。
西部某镇耗资100万元修建了污水处理站，作为上级检查和环境整治的“亮点工程”，在围栏围起的污水处理站能看到各种展示牌。但由于缺乏运营维护费用，该处理站建成几年却未能启用，早已荒草丛生，被当地群众戏称为“荒草园”。
一些地方投入不少，但效果有限
在一个出现美丽乡村建设项目荒废的村子里，一名村干部告诉半月谈记者，决定美丽乡村建设时没有考虑太多，导致部分项目没能发挥预想的作用。这件事也让他反思，假如再商量美化乡村，他肯定不会像之前那样只顾建、不顾管，会把后续管护纳入统筹考虑。
记者走访多地发现，一些美丽乡村建设项目不注重系统规划和长期营运计划的制定，存在重建设、轻管护的问题。有的项目实施者想当然认为村集体会承担管护责任，而实际上，当前不少村庄缺乏集体产业作为经济支撑，集体收入微薄，有的甚至没有集体收入，管护经费、人员匮乏成为普遍性问题。
专家认为，农村人居环境整治真正需要的是符合实际情况的解决方案，需要的是长期有效的运行机制，而不仅仅是一个个零散的项目带来的表面、一时的美丽。一些地方把污水处理、垃圾处理当成面子工程来做，缺乏相应的配套设施建设和长效运营机制，结果不但未发挥作用，还劳民伤财。
西北某山区村为了整治污水横流乱象，修建了盖板渠，将污水从地上转入地下，但渠的尽头是村边的池塘。没几天，这个池塘就成了新的污染源。“只要不流到自家院子，流到哪去就没人管了。”该村一名村民说，这样的美丽乡村还是“半拉子”。
“就现阶段来说，美丽乡村建设还处于初级水平。”一名乡长说，很多村庄面貌有所改善，如村子外墙面都统一翻新，有的乡村建设得具有乡土风情，个别村建成规模或大或小的景观，居住环境得到改善，但农民多数还是旁观者，没有成为美丽乡村建设的主角。
“美丽乡村建设必须广泛听取村民意见，只有符合广大村民的意愿，才能让广大村民满意，让村民从美丽乡村建设中有更多获得感。否则，很难调动起农民参与美丽乡村建设、维护的热情。”该乡长说。
记者了解到，当下政府部门唱独角戏的现象确实较多，有些地方只是简单地投入资金，缺乏顶层设计和统一指导，在建设模式的总结探索、专业技术人员的培养、长效运营机制和相关标准制定等方面发力不足，造成美丽乡村建设“东一榔头、西一棒槌”，看似投入不少，实则效果有限。
破解管护难题，须激发乡村内生力
针对“重建设、轻管理”问题，基层干部表示，要探索长效管护机制，引导农民自我管理和维护；同时健全经费保障机制，探索住户付费、村集体补贴和政府补助相结合的管护经费保障机制，不断巩固和持续扩大美丽乡村建设成果。
江西省横峰县莲荷乡党委书记刘永峰说，只有让村民成为建设自己家园的主体，让他们参与，使他们最大程度获益，他们才会在建设和后续管护中更加上心出力。他建议，美丽乡村建设可引导村民自筹部分资金，政府按比例配套，吸引民营企业、能人乡贤等各方力量投入农村人居环境改善工作。
同时，创新农民参与引导机制，采取以工代赈、以奖代补等方式鼓励农民投工投劳参与建设管护，支持农民承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目，做到全民参与、共建共享。
专家表示，农村人居环境整治需要真金白银的投入。市县两级政府要优化支出结构，将农村人居环境治理资金纳入预算；县级财政要统筹传统村落保护、美丽乡村建设试点、一事一议财政奖补等相关资金，用于农村人居环境整治。
当然，美丽乡村建设不能仅仅依赖外来资金 “输血”，还需激发农村自身活力，实现自身“造血”。记者采访了解到，部分村庄让环境养护有红利，生态环境成了增收土壤，不仅激发了乡村经济活力，也让美丽乡村建设后期投入和管护资金有了可靠保障。
本文来源：《半月谈》2019年第8期（记者：魏飚 李浩 熊家林）
