编者按：
受新冠肺炎疫情影响，今年春耕备耕工作面临着一些新情况新问题。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，做好疫情防控和农产品稳产保供重点工作，20日上午，农业和农村委员会组织部分委员和专家学者围绕“如何在加强疫情防控的同时做好春耕备耕工作”进行深入交流探讨，凝聚共识，提出意见建议，杨传堂副主席出席会议并讲话。现将委员们建言摘登如下：
全国政协常委、农业和农村委员会主任罗志军：
新冠肺炎疫情对当前春耕生产的影响及应对建议
新冠肺炎疫情防控工作进入关键时期，农村原本就是疫情防控的薄弱地区，同时目前农村地区正进入春耕备耕时节，处于农民外出务工高峰期间，春耕生产和脱贫攻坚面临新的考验，从农业高质量发展来看，疫情对部分农业生产经营主体冲击较大，从全面建成小康社会来看，疫情对农民持续增收形势严峻。
建议进一步加大对农业经营主体扶持力度，确保农业农村经济尽快恢复正常发展。在落实扶持产业发展政策时，充分考虑农业生产季节性特点，重点倾斜扶持农业领域相关经营主体，在加大财政扶持力度的同时，注重金融、保险、担保等方面扶持；建议进一步加大对农业生产资料和重要农产品运输、销售、流通、存储的扶持力度，确保春耕生产不误农时、重要农产品有效供给。各级政府要坚决落实中央有关文件精神，在加强疫情防控的基础上，根据不同地区情况，分类施策，对农业生产资料和重要农产品的运输、销售、流通发放特殊通行证、开辟绿色通道，简化查验手续和程序，优先保障农业生产资料和重要农产品运输车辆快速免费通行。指导有关流通企业早复工、早运转，确保物流畅通。加强对农产品冷链物流和储存体系建设，完善田间地头冷藏保鲜设施，增强农产品生产供给的弹性和抗风险能力；进一步加大对贫困地区外出人员的组织协调力度，确保全年脱贫任务圆满完成。各级政府要全面摸清当前贫困劳动力外出务工意愿和发展生产需求，及时掌握本地贫困人口就业情况，加强对农村防疫知识的普及宣传和措施落实，优先安排贫困劳动力务工就业。要抓住当前推进重大项目建设和企业复工复产的有利时机，加强输出地和输入地的联系对接，统一体检、统一乘车、统一安排食宿，有序组织劳动力输转。鼓励当地企业、扶贫车间、合作社、家庭农场等各类生产经营主体吸纳本地贫困劳动力就业，对用工企业给予一定奖补，尽快保证贫困劳动力实现稳定就业。
全国政协委员、农业农村部原副部长余欣荣：
加大对受疫情影响严重的农业上下游相关产业的支持
新冠肺炎疫情发生以来，当前农业生产形势总体平稳，蔬菜、肉蛋奶等“菜篮子”产品供应总量有保障，但还有一些突出问题。一是农资下乡到位难。农资经营公司和门店推迟开业，企业难以把农资分销给经销商，有的村道路严管封闭，农资难以进村入店。二是由于部分地方采取限制农机上路、农民下田等极端措施，影响春耕整地等田间管理。三是防灾减灾压力较大。四是一些地区蔬菜滞销难卖，用工难用工贵问题凸显，同时畜禽生产存在困难，特别是家禽产业受冲击较大。
建议：一是要坚定信心，以县为单位，分县分乡分村，坚决完成疫情防疫与春耕备耕两项任务。二是加大对畜禽水产企业复工复产政策支持力度。将饲料企业纳入国家专项再贷款和贴息政策支持范围。对重点地区损失较大的家禽养殖企业给予临时贷款贴息支持或产品临时收储。将水产加工企业列入复工复产重点企业名录，对水产加工龙头企业给予国家专项再贷款和贴息政策支持。三是研究出台促进农民增收的政策措施。尽快落实对首次创业、正常经营1年以上返乡入乡创业人员的一次性创业补贴，促进农村创业创新。对吸收农民工就业多、受疫情影响较大、经营暂时困难的企业，出台针对性支持措施，加大减税降费力度，给予贷款贴息、税费减免等支持，进一步加大农民工返乡创新创业的土地、用电、金融、补贴等政策倾斜力度。四是尽快启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。重点支持农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等在产地建设冷藏保鲜、分拣包装、初加工等设施，支持在重要物流节点、销区布局建设冷链物流仓储中心，对冷链运输车辆予以补贴。
全国政协委员、北京二商集团有限责任公司总工程师唐俊杰：
切实做好春耕物资物流保障工作
当前新冠肺炎疫情防控时期，一手抓战“疫”，一手抓春耕备耕，急需提前明确政策、方案，并实时进行协调。从春耕物资物流保障方面，提几点建议：
一、在当前疫情防控时期，各地均采取措施尽量减缓人员、车辆流通，使春耕物资大范围流通的数量和效率受到影响。建议根据春耕物资需求，在全国范围内建立片区级、省级、地级等不同层级的物资供需区域，对区域内春耕物资需求、供给、库存、产能进行摸底，区域内产销互补、供需平衡、联防联控、行动一致，减少物产物资大范围流通造成的人员大范围流动，降低疫情防控难度。二、由于农业生产的特殊性，错过了农时，错过了种植季节，对下一季的收成会产生很大的影响。种子、肥料、农药、农机等春耕物资，是当前一段时期内非常重要的生产物资。建议建立起农资供应、需求、政府三方对接、协调机制，精准了解各地种子、化肥、农机具等重点供应企业在农业物资运输中存在的困难以及各地区的运输需求。协调交通运输部，按照“优先重点、兼顾一般”的原则，优化运能资源，开辟铁路专用运输通道，整合陆路运输资源，打造春耕物资运输“绿色通道”，促进农资产品快速有序流通,确保产品进得了村、入得了田，最大限度保障春耕平稳生产。三、建议通过广泛应用先进技术，渗透先进管理手段，健全完善春耕物资物流运输平台，货主在线提报需求，平台提前安排运输计划，物流企业根据平台分配线路、目的地及运量执行物资运输任务，货源集结站点全力配合运输物资集结及装运。物流过程中，尽可能按照农户或配送终端需求，减少线下人员接触频率，直接将农耕物资配送到乡镇和田间地头，实现“无接触式”手续办理和物流环节的智能化、网联化，全力保障农耕物资运输。
全国政协委员、农业和农村委员会副主任陈晓华：
切实保障农资供应的畅通无阻
总体来看，农业农村经济不同层面地受到疫情影响，但如果应对得当，不会延误全年农业生产目标的完成。当前全国春耕备耕工作陆续开展，疫情对整个农业生产虽谈不上造成延误，但对准备工作肯定会增加一些困难。现在影响较大的是“菜篮子”产品的保供，生猪等畜禽水产品的饲料供应等问题，另一块是农民工返城务工的推迟对农民劳务收入有一定影响。
建议：调整防控策略，分级分类制定防控政策，对受疫情影响不同的地区实行差异化管理，地方政府要敢于担责，实事求是去解决问题，保障人员、物资等生产要素的流通畅通无阻；切实保障农资供应，将其与生活物资和防疫物资放在同等重要的地位；加大对农业生产的扶持。在粮食收购价格上，考虑到农民收益已大幅下滑，种粮意愿降低，再加上连续几年粮食播种面积减少，今年可否尽早出台并明确不再降低最低粮食收购价，给农民一个稳定的预期，这对春耕生产也是积极因素；在推动农民工有序返城复工方面，可以总结推广浙江、四川、广东等地方“点对点”输送农民工的经验，采取政府购买等方式，发挥好政府的组织引导作用；同时对农村确诊患者的防治工作要继续加强。
全国政协常委，中国农业银行董事长、党委书记周慕冰：
强化金融配套支持保障，积极为企业和农户解难纾困
当前全国正陆续进入开墒起垄、春耕备耕时节。农业银行坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的系列重要讲话、指示批示精神，落实党中央、国务院关于疫情防控和经济发展的各项决策部署，在支持企业复工复产的同时，全力做好春耕备耕和农产品稳产保供金融服务。
首先农业银行将支持春耕备耕作为当前服务“三农”的重点工作，保障重点融资需求，实行利率优惠，对春耕备耕和农产品稳产保供重点客户贷款，按基础利率再下调1个百分点执行。同时坚持特事特办，开通春耕备耕金融服务“绿色通道”，对春耕备耕重点支持客户，在客户准入、贷款期限、贷款额度、担保方式等方面，采取差异化政策，确保客户“贷得到、贷得快”。在业务流程上，根据春耕备耕贷款额度小、需求急的特点，简化贷款流程和手续，确保资金快速到位。
加大贫困地区金融服务力度，优先满足贫困地区群众生产脱贫需求。对受疫情影响大的带贫龙头企业、农民合作社、种粮大户等，优先发放信贷资金，给予更大优惠力度。加大线上业务拓展力度，让农户“足不出户备春耕”。强化配套支持保障，对受疫情影响暂时受困的农资、农产品生产加工流通企业，坚持不抽贷、不断贷、不压贷，增加信用贷款和中长期贷款等方式，帮助其尽快恢复生产。对受疫情影响出现困难的小微企业和农户，给予一个月的还款宽限期，到期后可视情况重新约定还款期限。
全国政协委员、交通运输部原安全总监成平：
对风险等级不同地区进行分级分类管理
针对交通方面有三点思考：一、交通是保通的，但疫情期间一些地方形成了人为分割。过去一年，我们在交通上努力解决“最后一公里”，在通畅交通方面做了大量工作。此次疫情管控中，交通的“最后一公里”人为地进行了加长和增多。建议，地方政府有关部门要对疫情进行风险评估，针对风险评级因地制宜分级分类地进行管理。二、在管理中强化风险管控的理念和方法，首先进行风险的辨识和评估，根据不同的风险等级采取不同的措施分级防控分级施策，最严格的管控用在最高风险地区；三、随着生产的恢复和人员的返城复工，要充分利用互联网大数据预估交通需求，提前制定出有针对性的交通预案，以应对可能出现的短时间内人流物流爆发增长而带来的超大运输需求。
全国政协参政议政人才库特聘专家、清华大学中国农业研究院副院长张红宇：
强化农业农村经济健康运行的危机管理体制和机制
新冠肺炎疫情突如其来，理论上讲，疫情的发展应该分三个阶段，始发期、发展期以及结束期。当前我们正处于发展期，从现阶段看，对城市影响远大于农村，对社会生活影响远大于经济生产，对服务业影响远大于一二产业，对非农产业影响远大于农业产业，对畜禽业影响远大于种植业。对此，不仅要有短期的应对之策，更要强化有利于农业农村经济健康运行的危机管理体制和机制。建议：在疫情的防控管理上要分区域采取措施，不能搞一刀切，湖北省要严防死守，其他地区要因地制宜；全面落实国务院会议精神，化肥、农药、鲜活农产品等的运输要保障；组织有关部门下乡督促检查春耕备耕工作，协调社会化服务组织以及各类新型经营主体帮助农民发展生产；组织产销衔接，鼓励合作社对口销售，生产主体和销售主体对接；压实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。在抓好当前的同时更要看长远，强化农业生产能力、储备能力和运输能力。今年是全面建成小康社会之年，也是脱贫攻坚决战之年，要高度重视粮食安全，扎实提高农民收入。此外，要着重建立健全相关的应急管理机制，完善包括应急管理、物资储备、人才储备等方面的预警机制。
