|
化成镇位于巴中市巴州区东北部，距市区21公里，幅员面积67.4平方公里，辖20个村（居）委会，138个村（居）民小组，6300户，3.1万人，现有镇属部门19个，在职干部职工76人。今年以来，在开展行政效能建设活动中，该镇积极创新行政管理方式，探索实行了《行政效能监督卡》制度，把干部作风好坏的监督权、服务优劣的评判权、决策事项的建议权真正交给群众，实现了干部作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。 动 因 近年来，随着农村综合改革的深入推进，乡镇职能发生了历史性变化，由过去的“取”变成了现在的“予”，由过去的“管理”变成了现在的“服务”。但不少乡镇干部不能顺应乡镇职能变化形势的需要，不能完成个人“角色”转换，存在工作无方向的问题。大多数人蹲在机关“养尊处优”，很少有人主动沉到基层为民服务。同时，自工资打卡直发后，长期以来所实行的绩效挂钩制的约束力减弱，乡镇对干部管理、考核缺乏有效手段，致使广大乡镇干部工作无动力，形成“工作干与不干一个样、干多干少一个样”的状况。如何激活乡镇干部服务群众的积极性，克服人管人难管又管不好的问题，是摆在乡镇党委、政府面前的一个难解的课题。化成镇按照市、区行政效能建设活动的总体部署，结合乡镇工作实际，在深入调查研究、充分征求民意的基础上，从机制层面进行创新，大力推行《行政效能监督卡》制度，让老百姓对干部服务态度、质量等以“刷卡”的形式进行评判。这是提高乡镇行政效能的一种大胆尝试。 做 法 一、统一制卡，持卡下乡。该镇统一设计制作了《行政效能监督卡》，主要包括干部姓名、现任职务、联系电话、服务内容、建议意见、满意程度、群众签名等内容。干部进村入户时，随身携带《行政效能监督卡》，为群众提供政策咨询、技术指导、纠纷调解、代办手续等服务，服务结束后，由群众“刷卡”评判。每个干部每月必须“刷”卡8张以上，全年不得低于100张。 二、干部服务，群众“刷卡”。群众对干部的服务，按照“一事一卡一‘刷’”的要求，分“满意、基本满意、不满意”三个等次进行评级，“刷卡”签字，并在卡上填写具体意见和建议。“刷”后的监督卡由群众在当月内送回镇效能办或投入“效能建设意见箱”，也可由干部本人自行带回。所有回收监督卡，由镇效能办按月汇总登记并梳理归类，根据群众满意度对干部当月工作进行量化打分，对群众不满意的事项，责令限时整改到位。 三、全程跟踪，分月公示。该镇通过广播、电视、会议、标语等多种途径，向群众讲清监督卡的效用和“刷卡”规则，提高群众参与度，确保卡上所记事项、所评等级、所签名字“三清楚”。对回收的监督卡，由镇纪委、党政办、效能办进行随机抽查，回访当事人，核实真实性，并将抽查结果就地公示，接受群众再监督。抽查面原则上不低于20%。对群众所“刷”的人情卡，作废卡处理；对作假“刷”卡的干部，第一次“黄牌警告”，第二次诫勉谈话，第三次视为年度工作不合格。 四、严格奖惩，注重实效。该镇加大了对干部刷卡情况的综合考评，对领卡数量多、回收对等、群众满意度高的干部给予表彰奖励，记入个人档案，并积极向组织人事部门作提拔任用推荐；对用卡量少、任务完成差、群众不满意的，实行“一票否决”，并增大下年度用卡基数。通过逗硬的考核奖惩，有力地促进《行政效能监督卡》运行的规范化、常态化。 成 效 ——转变了干部作风。正如老百姓所言，过去的干部是带信的、传令的，很少服务的、办事的。自《行政效能监督卡》制度实施后，他们深切地感受到干部作风明显发生了变化，干部为了刷得一张满意卡，心里总是装着群众，办事总是想着群众。该镇吴家河村李会琼超怀二胎，镇计生服务站长朱荣华10天内，三次到她家宣传政策，并帮助栽植玉米，使其深受感动，自愿落实了人流手术。镇民政办主任王思春在下村时发现丁明华等5户特困户生活极其困难，千方百计筹集资金2500元，帮助他们度过了生活难关。自推行《行政效能监督卡》以来，该镇干部先后进村入户为群众解决生产生活实际困难450件次。 ——提高了办事效率。通过《行政效能监督卡》的运行，过去“门难进、脸难看、事难办”现象得到了明显改变，服务职能延伸到了村组农户，办事效率大大提高。该镇务工返乡农民梁李准备筹资80万元建养殖场，他向驻村干部反映后，第二天，镇党委书记杨超就带领国土、畜牧等相关部门现场帮助搞规划、办手续，解决具体问题。“过去办这样的事，公章要盖10多个，时间至少要半个月，现在一下就搞定了。”梁李逢人就夸现在政府办事效率高。该镇水观音村农民何光国抽水时，柴油机出现毛病，他抱着试试看的想法，打通了效能服务热线电话，农机站长吴巍接到电话后，半小时就赶来为他排除了故障。 ——畅通了诉求渠道。过去由于干部长期坐在机关里，对广大群众特别是边远村组群众的合理诉求不知情或知情甚少，积淀了许多矛盾，影响了干群关系。推行《行政效能监督卡》制度后，干部经常下村社，走院户，广大群众可以和干部面对面交流，各种诉求得到了及时有效解决。高家坡村六组因地处高山，群众饮水困难，驻村干部卢喜明得知这一情况后，积极动员组织群众投工投劳，并及时协调相关部门支持，完成了集中供水点建设，彻底解决了该组300多人饮水困难。村民黄孝福说：“过去很难见到镇干部，实行 ‘刷卡’后，他们常常下村，一有困难就立即给我们解决。现在的干部真是好！” ——推动了经济发展。今年以来，在效能“刷卡”制度的促动下，该镇广大干部组织引导群众，积极发展生猪、果蔬、粮油等特色产业，切实加大水利、道路等基础设施建设力度，极大地改善了农村生产生活条件，有力地推动了经济社会的较快发展。截至目前，该镇已新建标准化生猪养殖小区5个，培育年出栏50头以上生猪养殖户300户；发展优质商品菜基地1000亩；整治村道公路8.5公里，新修社道路23公里；整治病险塘12口，打微水池1200、机压井2300口，建沼气池2400口，初步预计仅农业生产性收入，该镇即可实现人平增收150元以上。 体 会 经过深入的调查了解，我体会到化成镇推行《行政效能监督卡》制度，触动了现行乡镇行政管理中的某些机制性障碍，在一定层面上解决了乡镇行政服务中的四个问题。 ——增强了服务动力。长期以来，我国对农村实行的政策都是“取”，即农民要向政府交售公粮、缴纳统筹提留和行政性投工投劳。随着经济的进一步发展，中央对农村的政策作出了重大调整，富民惠民成为党和政府的价值取向，“予”的政策替代了“取”的政策。国家不但不再向农民收取什么，还逐年加大投入，对农民实行补助和补贴。乡镇人民政府由管理型变成了服务型，干部由管理者变成了服务者，农民由被管理者变成了被服务者。由此，一些乡镇干部茫然不知所事，工作迷失了方向、失去了动力。而化成镇实施的《行政效能监督卡》制度，从机制的层面促使乡镇干部主动积极为群众办事，增强了服务动力。 ——弥补了工作缺位。当前，乡镇部分干部在为民服务上存在一些突出问题：服务不主动，认为可服务可不服务；服务质量不高，认为干得好与干得不好无所谓；服务态度不好。对此，群众很不满意。化成镇实施的《行政效能监督卡》制度，较好地解决了这些问题。具体表现在三个方面：一是干部必须主动为农民服务，不然就刷不了卡。二是干部必须踏踏实实地为群众办实事，以赢得群众的认可。否则，就刷不到满意卡。三是干部必须与老百姓打成一片。不与老百姓打成一片，老百姓就不会接纳，服务就无法有效开展。化成镇农机站的同志讲：“现在，我们干部的压力可大了，不去服务不行，服务不到位更不行，农民希望我们是全挂子，啥都要懂才行。要不，老百姓不会给你填卡，再说，服务不好自己也不好意思请农民填卡。” ——实现了信息对接。履行为民服务职责必须畅通干群之间的信息渠道，真正了解群众所盼、所愿、所想，才能使政府工作有的放矢，把工作做到老百姓心坎上。过去由于信息不对称，群众想什么、盼什么，政府不知道，因而政府做出的某些决策往往不能完全满足群众需求，政府所办的事情不能完全符合群众意愿，造成了“牛头不对马嘴”的现象。实行效能刷卡后，把乡镇所有干部的电话印发到全镇老百姓，张贴到家家户户，并落实“一卡一机一册”的工作机制，干部与群众间信息畅通了，党委、政府的声音、政策顺畅地传下去，群众的要求、愿望能及时地反馈上来，较好地实现了信息对接。 ——强化了管理约束。长期以来行政工作管理，普遍采用三种方式，一靠纪律要求，二靠行政督导，三靠成果显示。其共同点是人管人、纪律管人、结果评人，致使少数人忙得不可开交，多数人耍之有理。究其原因，根本缺陷在于没有从过程监管和机制设计上来调动干部的内在动力。而《行政效能监督卡》的出现，从机制层面，把住了过程监督这一关键节点，较好地践行了政府的服务职能，产生了人人干事、主动干事，重过程、重结果的双重效应，有效地弥补了传统行政工作管理上约束力不足的问题。
|
